全国政协经济委员会副主任毕井泉

在毕井泉看来，主要在于地下管网建设没有稳定的资金来源。为此毕井泉建议，要以建立地下管网建设基金为突破口。

首先，建议完善成本构成。

修订相关的法律、条例和财务制度，把地下管网建设资金或租金计入供水、污水处理费、供热、供气、电信成本，而且以重置成本计算，确保将来依靠自身积累进行改造和正常运营。

其次，毕井泉建议建立地下管网建设基金。

对使用地下管网电力、供水、污水处理费、供热、供气、电信平均加价10%，5年内到位。加价的收入留给县以上人民政府专项用于地下管网建设。

第三，改革地下管网管理体制。

组建地下管网公司，对地下管网实行统一管理、建设、运营。

第四，加收管网建设基金注入地下管网公司，并以此为质押，向社会发行地下管网建设专项债券。

“发行债券的额度按当年注入的管网建设基金额度的4倍来控制，按年连续发行，债券不归还本金，只支付利息，在地下管网建设初具规模时，把加收的地下管网建设基金改为相关企业租用综合管廊的租金，用于归还债务利息以及管网的建设和运营。”毕井泉这样说。

第五，加快地下管网立法。

地下管网建设是每一个城市、县城、甚至建制镇都需要面对的问题，带有普遍性，涉及市场多个主体、中央企业与地方企业等方方面面的关系，应该由全国人大制订专门的法律，明确生产者、消费者的权利义务和政府各有关部门的责任，规范各市场主体的关系，为地下管网建设运营提供法律保障。

第六，制定管网建设规划。

新建设的城区必须统筹考虑地上地下空间利用，对干线和主要支线采取直埋方式建设综合管廊；老城区分期分批改造老旧管网，能够建设管廊的必须建设管廊，不宜建设管廊的也要因地制宜解决好供排水、污水收集、安全运行、各种管线统一布局等问题。